2022年9月20日，政協第十三屆全國委員會優秀提案和先進承辦單位表彰會在京召開。248件優秀提案和46個先進承辦單位獲得表彰。其中，鋼鐵行業兩件提案獲得全國政協表彰，分別是：2021年全國兩會期間張少明委員提交的《關于發展氫冶金技術，推進我國鋼鐵工業綠色低碳發展的提案》和2022年全國兩會期間何文波委員作為第一提案人聯名其他9位委員提交的《關于實施“基石計劃”，提升我國鐵素資源保障能力的提案》。兩件提案的獲獎，讓我們看到國家層面對發展氫冶金技術和提高鐵素資源保障能力的重視和支持，對鋼鐵行業高質量發展必將起到極大促進作用。
加快發展氫冶金技術張少明委員相關提案獲全國政協表彰
2022年12月16日，河鋼集團張宣科技120萬噸氫冶金示范工程一期全線貫通。該工程是全球首例富氫氣體（焦爐煤氣）零重整豎爐直接還原氫冶金示范工程，標志著我國鋼鐵行業由傳統“碳冶金”向新型“氫冶金”的轉變邁出顛覆性、示范性、關鍵性步伐，將進一步引領傳統鋼鐵冶金工藝變革，全面開啟綠色、低碳發展新紀元。
2022年9月24日，鞍鋼集團氫冶金項目開工儀式舉行。該項目是全球首套綠氫零碳流化床高效煉鐵新技術示范項目，具有完全自主知識產權，對助力我國鋼鐵工業綠色低碳創新發展具有重大意義。這也是中國大型鋼鐵企業又一次“進軍”氫冶金。
2022年9月2日，氫冶金標準聯合工作組成立暨首屆世界氫冶金技術交流大會舉行。這是中國鋼鐵行業推動我國乃至世界氫冶金技術實現更好、更快發展的一大創舉。
從更長的時間線來看，鋼鐵行業在氫冶金方面進行了卓有成效的探索。目前，氫冶金的發展方向有：高爐富氫工藝、富氫豎爐工藝、純氫豎爐工藝及氫基熔融還原工藝等。在高爐富氫工藝方面，國外的德國蒂森克虜伯、中國的晉南鋼鐵等都實現了高爐噴氫工藝的產業化運行，但高爐富氫工藝代替碳量比較有限，一般作為降碳過渡技術；在富氫豎爐工藝方面，國外以天然氣為氣源的技術已經成熟，代表性的工藝有Midrex和HLY，由于我國天然氣資源匱乏，因此使用天然氣為氣源的豎爐技術成本不可行，但我國富氫的焦爐煤氣資源豐富，且部分焦化和鋼鐵是伴生在一起，有天然的應用場景和優勢，因此，我國中晉太行、河鋼宣鋼、寶武湛江等建設基于焦爐煤氣的富氫豎爐工業示范線，有力推動富氫冶金的發展；在純氫豎爐工藝方面，中國鋼研自主投資和設計建設的純氫冶金示范線即將在山東臨沂建成，將為未來無碳冶金的發展起到技術驗證和示范效應；在氫基熔融還原工藝方面，建龍集團在內蒙古烏海建設了賽思普氫基熔融還原項目，為氫基熔融還原技術的產業化邁出了堅實一步。
對發展氫冶金技術，業內專家早有共識。鋼鐵行業作為碳排放大戶，約占我國碳排放總量的15%，“雙碳”目標背景下，如何走上“綠色鋼鐵”道路，是整個行業亟需解決的問題。原料或燃料替代是CO2源頭減排的重要措施之一。氫冶金技術利用氫作為還原劑代替碳還原，是減少長流程煉鋼CO2排放，保證鋼鐵工業綠色可持續發展的重要途徑之一。
2021年政協第十三屆全國委員會第四次會議上，全國政協委員、中國鋼研黨委書記、董事長張少明提交了《關于發展氫冶金技術，推進我國鋼鐵工業綠色低碳發展的提案》。該提案對氫冶金國內外發展現狀進行了深入分析，對開展氫冶金的可行性、必要性和相關核心技術進行闡述，并在制定鋼鐵工業氫冶金發展規劃、推動純氫冶金技術應用示范、組建國家級氫冶金工程技術研發團隊等方面提出了建議。
這一提案涉及鋼鐵行業未來綠色低碳發展的核心問題，被列為政協專門委員會負責督辦的全國重點提案。
2021年8月，為做好提案辦理工作，受工信部副部長王江平委托，工信部原材料司司長陳克龍一行蒞臨中國鋼研開展專題調研、積極推進。
張少明委員提出，為實現國家“碳達峰碳中和”目標，解決鋼鐵工業中煤炭消耗帶來的諸多問題，必須從鋼鐵行業的能源結構上解決，而綠色氫能是代替煤炭的重要能源之一。發展氫冶金關鍵技術，是實現鋼鐵行業低碳低污染排放的優選路徑。建議國家相關部委共同制訂鋼鐵工業氫冶金發展規劃、路線圖、指南和行動方案；將氫冶金技術納入國家“十四五”科技發展專項規劃，在基礎研究、關鍵技術及核心裝備的研發創新等方面加大投入，提升核心技術和系統集成能力；組織國家氫冶金工程技術研發團隊，加快氫冶金示范工程建設；將純氫冶金技術作為央企技術策源地的重要原創技術；制訂相關政策，推動純氫冶金技術應用示范。
陳克龍指出，工信部歷來重視政協提案辦理工作，一是作為國家部委，職責所在；二是將提案辦理與重點工作、重點規劃相結合，作為提升自身業務能力的有效渠道；三是認真學習提案內容，能夠為今后的政策制定提供有力依據。鋼鐵行業近期的碳達峰主要依靠控制產量，長期的碳中和仍然需要借助技術上的突破，而且僅僅依靠鋼鐵行業內部或單個鋼鐵企業難以實現，必須開展協同創新。鋼鐵行業應當多措并舉，循序漸進實現碳達峰碳中和。一是調整用能結構，優化產業布局；二是開展核心技術攻關，推動關鍵工藝創新；三是提高行業標準，升級產品質量；四是加強行業耦合，促進行業間協同創新；五是充分發揮政產學研用的綜合優勢。下一步，工信部將協同有關部委，研究制訂氫冶金專項實施方案，對氫冶金技術設立重點專項，推動氫冶金示范工程建設。
2022年9月20日，政協第十三屆全國委員會優秀提案和先進承辦單位表彰會在京召開。248件優秀提案和46個先進承辦單位獲得表彰。張少明委員提交的《關于發展氫冶金技術，推進我國鋼鐵工業綠色低碳發展的提案》被評為政協第十三屆全國委員會優秀提案。
張少明委員在提案中建議：以發展低碳氫冶金技術為核心，從基礎研究、關鍵材料及核心裝備等方面加大投入和超前部署，用綜合性鋼鐵企業優勢，開展鋼—化能源鏈接與聯產研究，加快建立氫冶金示范工程；并對相關上下游產業，如綠氫制備、儲運、氫冶金及高端基材制備等全產業鏈進行技術攻關和產業化應用；最后要加強產業政策引導，促進科技成果轉化和技術推廣。
該提案的獲獎，讓我們看到國家層面對發展氫冶金及上下游產業鏈技術的支持，將極大助力中國鋼鐵行業未來站上世界低碳冶金技術前沿。
“基石計劃”加速推進何文波委員相關提案獲全國政協表彰
2022年11月16日，中國最大的單體地下鐵礦山——鞍鋼西鞍山鐵礦項目開工儀式在遼寧鞍山舉行。該項目的開工對加快推進“基石計劃”、增強我國戰略礦產資源供應保障能力、維護產業鏈供應鏈安全具有重要意義。
鐵礦石作為國家戰略礦產資源，對維護鋼鐵產業鏈供應鏈安全具有“壓艙石”作用。
全國政協委員，中國五礦集團原黨組書記、董事長，鋼協黨委書記、執行會長何文波始終對鋼鐵行業資源保障問題保持著高度關注。關于重要金屬資源安全保障度的問題，何文波委員2021年在全國兩會上遞交了《跨越資源與環境雙重約束，提高國家重要金屬資源安全保障度》的提案。在此基礎上，經過鋼協深入調研分析，何文波委員提出了旨在加強資源保障的“基石計劃”建議，并于2022年1月份在鋼協理事會上正式對外公布。自此，“基石計劃”成為提升我國鐵礦石資源保障能力的重要抓手。
“基石計劃”是將海外礦、國內礦和廢鋼三個方面的單項工作，整合為一個面向中長期的資源保障整體解決方案。通過進一步明確量化目標和實施主體，用2～3個“五年計劃”時間，切實改變我國鐵資源來源構成，擴大包括國產鐵礦和廢鋼回收利用在內的自有鐵資源供應比例，進一步改善和加強海外鐵資源供應鏈合作和資源投資，從根本上解決鋼鐵產業鏈資源短板問題，真正建成有資源保障基礎支撐的鋼鐵強國。“基石計劃”不僅明確了鐵資源三大來源在未來三個五年計劃中的節點目標，而且明確了包括政府和企業在內的兩級推進主體和兩類實施主體，使計劃的落地有了明確的約束和保證。
為推動“基石計劃”加快落地，2022年全國兩會期間，何文波委員作為第一提案人聯名其他9位委員遞交了《關于實施“基石計劃”，提升我國鐵素資源保障能力的提案》。在提案中，針對國內鐵礦資源開發不足、海外權益鐵礦占比不高、廢鋼資源回收利用體系不健全等問題，何文波委員提出三點建議：一是開辟綠色審批通道，加快國內鐵礦資源開發。二是防范投資風險，加快推進海外鐵礦開發。三是支持廢鋼產業發展，加快廢鋼資源循環利用。
這一提案，直指行業痛點，給出明確建議，在2022年兩會期間就成為了政協重點提案。
2022年3月11日，即全國兩會閉幕的當天，國家發改委召開了鋼鐵行業重大問題研究座談會，對如何推進和落實“基石計劃”做出了具體安排。兩會之后，國家發改委、工信部等有關部門就積極推動落實“基石計劃”進行了多次緊鑼密鼓的研討——
2022年3月底，國家發改委產業司組織召開了由工信部、生態環境部等部門相關司局及鋼協、中礦協參加的鐵礦項目推進座談會；5月份，國家發改委產業司組織召開研討會，對鋼協提出的加快國內鐵礦項目建設的“基石計劃”進行了認真梳理，并就下一步建設工作進行了研究部署；6月底，自然資源部礦業權管理司召開國內重點鐵礦項目調研摸底視頻會議；7月份，國家發改委產業司主持召開國內重點鐵礦項目協調推進專題會議……
“基石計劃”工作得到了國家有關部門和地方政府的大力支持，也得到了會員企業的積極響應。鋼協積極推動“基石計劃”加快啟動，并配合國家有關部門做好落實落地工作，目前已取得了十分明顯的成效。
一是兩級推進體制逐步建立，為“基石計劃”實施打下了堅實基礎。國家發改委組織工信部、財政部、自然資源部、生態環境部、稅務總局、國家林草局、國家礦山安監局等有關部門，以及鋼協和中國冶金礦山企業協會等單位成立了鐵礦石增產協調機制；印發了《關于加快推進國內鐵礦項目建設的通知》，提出了工作要求；組織定期會商和專題會商，統籌推進鐵礦項目建設各項工作。有關地方政府按照要求成立了工作專班，積極推進本地區鐵礦項目建設，扎實落實有關工作。
二是有關部門和地方政府積極推進，加快國內鐵礦項目開發建設。有關部門多次組織研究推進解決國內重點鐵礦項目涉及的具體問題，并結合工作職能，就國內鐵礦項目建設面臨的“堵點”和“難點”研究提出解決措施意見，為項目建設創造有利條件。各有關地區認真落實加快推進國內鐵礦項目建設工作的要求，調研摸底本地區鐵礦建設項目，梳理項目存在的問題，明確責任部門，制定推動重點鐵礦項目建設的實施方案，提出工作措施和目標任務。總體上，各地方政府高度重視加快國內鐵礦項目建設工作，積極推動項目審批和要件辦理，效率明顯提升，企業急難事項得到有效解決。
三是鋼協組織成立資源保障工作組，統籌推進相關工作。鋼協組織中國冶金礦山企業協會、中國廢鋼鐵應用協會和寶武、鞍鋼、本鋼、五礦、建龍、首鋼、河鋼等單位成立了鋼鐵行業資源保障工作組（以下簡稱工作組），統籌推進“基石計劃”和行業資源保障工作。依托工作組，鋼協組織開展鐵礦項目建設調研，深入了解“基石計劃”重點項目實施進展，梳理項目需要協調解決的問題，做好項目分類管理工作。據調研預計，2022年部分重點項目已加快開工建設，建成后可新增鐵精礦產能近2000萬噸。
鋼協的調研顯示，列入“基石計劃”的重點國內鐵礦石項目均在有序推進，大大鼓舞了國內鐵礦山企業投資的積極性。相關企業反映，目前一些重大鐵礦開發項目，審批進度明顯加快，大大縮減了項目審批時間。以西鞍山鐵礦為例，僅用7個月時間就完成了全部的前期手續，創造了國內鐵礦采選項目手續辦理的新紀錄。
另外，值得關注的是，2022年7月25日中國礦產資源集團有限公司正式宣布成立，成為最年輕的央企。中國礦產資源集團的成立是黨中央、國務院著眼于用好國內國際兩個市場、兩種資源，增強我國重要礦產資源供應保障能力的重大舉措，對于保障產業鏈供應鏈安全，促進高質量發展具有重要意義。而成立專門的鐵礦資源開發企業，統籌鐵礦資源開發和儲備，也是何文波委員在這幾年政協委員提案中的部分建議。
2022年9月20日，政協第十三屆全國委員會優秀提案和先進承辦單位表彰會在京召開。248件優秀提案和46個先進承辦單位獲得表彰。何文波委員提交的《關于實施“基石計劃”，提升我國鐵素資源保障能力的提案》被評為政協第十三屆全國委員會優秀提案。
表彰會后，何文波委員在接受《中國冶金報》記者采訪時表示：“感謝國家對鋼鐵工業的關心和愛護，感謝聯名簽署提案的政協委員的鼎力相助，感謝發改委等承辦單位的強力支撐。我們要繼續努力工作，以最大限度實現‘基石計劃’的各項目標。”
何文波委員關于“基石計劃”這一提案的獲獎，對于“基石計劃”的進一步推動無疑具有極大的促進作用。我們有理由相信，隨著“基石計劃”的推進，我國的鐵素資源保障能力必將大幅提升，鋼鐵行業高質量發展的底氣也會越來越足，基礎也會越來越穩固。
關于發展氫冶金技術，推進我國鋼鐵工業綠色低碳發展的提案
近年來，氫能發展得到廣泛關注。傳統鋼鐵冶金工藝也在發生重要變革，鋼鐵行業綠色發展已經成為必然趨勢。中國作為鋼鐵大國，傳統的“高爐—轉爐”工藝占比高達90%以上，低碳發展任務艱巨。用“氫”代替“碳”可以改變鋼鐵冶金行業的能源消耗結構，實現真正的“低碳”甚至“零碳”生產，是徹底解決生產過程中環境污染和碳排放問題的技術方向之一。
目前存在問題
1.雖然傳統煉鐵工藝效率已接近極限，但仍存在高能耗、高污染和高排放問題。全球70%的鋼使用的生鐵都來自傳統高爐煉鐵工藝，高爐冶煉1噸生鐵需要大約1.6噸鐵礦石，0.3噸焦炭和0.2噸煤粉，整個還原過程的碳排放量占到整個煉鋼流程的90%以上，即使利用CCS最多只能捕捉不到50%的碳。中國目前掌握的高爐煉鐵技術已經達到世界一流水平，但是在直接還原煉鐵（DRI）工藝和氫冶金方面，還滯后于發達國家。
2.代替傳統高爐的氣基直接還原煉鐵工藝不能徹底實現鋼鐵行業的減排目標。該工藝主要利用煤制氣/改質天然氣直接還原鐵礦生產直接還原鐵，過程中可以減少污染物和碳排放，但無法徹底解決碳排放的問題。氫冶金的原理是直接用氫氣還原鐵礦石，其反應產物是鐵和水，不產生CO2，也無SO2、NOx排放，因此，氫冶金被稱為綠色（低碳）煉鐵技術。
3.我國氫冶金技術尚不成熟，基礎研究和試點示范需要加強。氫冶金給鋼鐵企業帶來了一系列技術挑戰，包括:1)綠色低成本氣源的獲得。如果氫氣來源本身存在高能耗和高污染，就會得不償失。2)基礎研究薄弱，如氫冶金中的基本理論、仿真建模、精細化冶煉控制等。3）重大裝備技術薄弱，比如氫冶金過程中的冶金反應器及關鍵部件和配套裝備。4）示范驗證缺失，包括系統效率、安全管控、工藝改進、成本效益等。
建議
鋼鐵行業作為能耗和排放大戶，必須最先意識到清潔能源對我國鋼鐵工業綠色低碳發展的重要作用。氫冶金是鋼鐵工業的發展方向之一。氫冶金不僅解決了環境問題，還開辟了鋼鐵材料生產的新方法。研究氫冶金工藝，探索氫冶金關鍵技術，開創環境友好新型生產方式將為中國經濟騰飛和引領世界鋼鐵業提供難得的機遇。
鑒于上述我國氫冶金發展中存在的問題，建議國家層面重視氫冶金技術發展，出臺相應政策，從技術和產業層面加大扶持力度，加強科研院所和企業間合作，加強應用示范。具體建議如下：
1.充分利用全球范圍內的氫能熱潮，把氫冶金納入國家氫能發展戰略和規劃。目前國內已有20個省市發布氫能發展規劃，氫能也首次出現在《政府工作報告》中，但幾乎都是關于氫燃料電池和氫能源汽車方面，很少提及氫在冶金方面的應用。因此，建議推動氫冶金納入國家和地方的發展戰略中，使氫冶金的發展得到國家和社會的廣泛關注，有利于帶動投資，推動技術進步。
2.解決氫源問題，“綠色”氫氣是首選。建議采用可再生能源產生的氫氣，開發鋼化聯產，充分利用化工副產氫，解決氫冶金的“綠色”氫源問題。
3.加大氫冶金研究投入，逐步實現產業化示范。建議國家能源局、工信部、科技部制定氫冶金產業發展路線圖，確定核心技術攻關和產業化示范推進時間表。開發全新的氫冶金的鋼鐵工藝新流程，包括氫冶金基礎研究、無碳冶金基本理論研究，同時借助數字化仿真技術開展相關反應器的設計，開展關鍵部件和裝備的研發，最終建立近零排放的氫冶金鋼鐵工藝新流程示范線。
4.聯合其他技術，提升能源利用效率。DRI工藝本身尾氣就是含能體，高爐煤氣含氫3%~5%、焦爐煤氣含氫55%左右、熔融還原爐氣含氫20%左右。加強對這些含能氣體中氫的回收，可大幅度提高能源利用效率，為氫冶金提供氫氣，可以此解決小規模氫冶金示范中的氣源問題。
關于實施“基石計劃”，提升我國鐵素資源保障能力的提案
針對國內鐵礦資源開發不足、海外權益鐵礦占比不高、廢鋼資源回收利用體系不健全等問題，我建議：
（一）開辟綠色審批通道，加快國內鐵礦資源開發。國家發展改革委會同工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、應急管理部等部門組成部際協調推進體制，督促地方建立相應工作機制，加強綜合協調，開辟綠色通道，解決項目審批和開發建設中的問題，推進遼寧、四川、安徽、河北等省份重要成礦帶資源開發,確保一批資源稟賦較優、規模較大、成本競爭力較強的項目建成投產。調整優化礦權出讓收益征收方式，降低鐵礦山企業增值稅稅率，擴大增值稅抵扣范圍，降低鐵礦企業經營負擔。加大資金支持力度，成立專項基金和國家級技術中心，加強對降成本技術重點攻關，積極推進鐵礦資源綜合利用。
（二）防范投資風險，加快推進海外鐵礦開發。建議國家和有關部門高度重視海外鐵礦資源開發，在有效防范投資風險、保證效益等前提下，支持有關企業加快推動開發建設，解決融資障礙，提供金融支持。堅持對外開放、加強和發展與國際礦產資源產業的合作仍然是應該一以貫之的重要原則。
（三）支持廢鋼產業發展，加快廢鋼資源循環利用。建議有關部門促進廢鋼產業集中度的提升，培育龍頭企業；推進廢鋼鐵資源的回收、加工、配送及流通體系的完善和提升；落實好資源綜合利用增值稅政策等；研究進口再生鋼鐵原料的增值稅優惠政策，為擴大進口創造條件。
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