近日，生態環境部印發《關于做好2022年企業溫室氣體排放報告管理相關重點工作的通知》（以下簡稱《通知》），部署2022年全國碳市場重點工作和任務，同時更新了全國電網排放因子和《企業溫室氣體排放核算方法與報告指南 發電設施（2022年修訂版）》（以下簡稱《指南》），進一步細化并加強了碳排放數據質量監管。首個履約期內，全國碳市場總體運行平穩，取得顯著成果。目前，生態環境部已向中鋼協發出《關于委托中國鋼鐵工業協會開展鋼鐵行業碳排放權交易相關工作的函》，意味著鋼鐵行業納入全國碳市場的相關工作已啟動，廣大鋼鐵企業應及時掌握政策導向，積極調整企業戰略布局，主動應對碳市場帶來的機遇和挑戰。
一、排放報告管理新變化，碳排放數據質量至關重要
碳排放數據質量是全國碳市場平穩有效運行和健康持續發展的基石，也是維護碳市場信用信心和國家政策公信力的底線與生命線，碳排放數據不準確將直接影響行業基準線的設定，造成碳配額發放不公平。因此，《通知》側重于監測、報告與核查（MRV）過程，大幅增加并細化了保證數據質量的相關內容，通過制度設計壓縮數據涉假造假空間。
（一）調整全國電網排放因子
電網排放因子與可再生能源、火電機組單位供電標煤耗密切相關，可再生能源比例越高，火電機組單位供電標煤耗越低，電網排放因子越小。近年來，我國可再生能源發電裝機容量和消納比例不斷提升，截至2021年，全國可再生能源發電裝機規模達10.63億千瓦，占全國總發電裝機容量的44.8%；火電企業持續進行降碳改造，供電標煤耗不斷降低，我國電力結構進一步優化，而0.6101 tCO?/MWh反映的是2015年單位用電量隱含的二氧化碳排放，與當前實際情況已有較大差異。《通知》將全國電網排放因子由0.6101tCO?/MWh調整為0.5810tCO?/MWh，更符合當前我國電力結構的實際情況，能夠及時、準確、客觀評估企業消耗電力的實際碳排放水平。
雙碳背景下，我國將加快實施能源綠色低碳轉型，可再生能源發電比例將進一步提升，全國電網排放因子將隨著電力結構的變化及時調整。
（二）完善發電行業核算指南
《指南》旨在規范發電行業重點排放單位碳排放核算與報告工作，提高碳排放數據質量，完善全國碳市場數據質量管理長效機制。
一是進一步明確核算邊界和機組定義。《指南》新增核算邊界示意圖，便于清晰識別納入碳市場發電設施的核算邊界；根據配額分配需要，新增了“熱電聯產機組”“純凝發電機組”和“母管制系統”定義，進一步明確熱電聯產機組的界定標準，便于企業、核查機構和監管部門確定企業碳排放核算邊界。
二是進一步細化檢驗檢測標準。《指南》細化檢驗檢測機構的檢測、記錄和結果認定管理規定，明確要求元素碳含量檢驗檢測機構或實驗室具有CNAS或CMA認證資質，并嚴格按《指南》中的相關標準管理檢驗樣品的檢測、記錄、傳遞、保存、取樣、制樣、送檢、存證等環節，統一檢驗檢測規程，提升可操作性，確保檢測數據準確、可靠。
三是完善核算細節提升可操作性，確保公平統一。《指南》進一步完善化石燃料碳排放核算方法，直接采用實測的元素碳含量計算燃煤碳排放量，結果更準確，計算原理也更好理解；完善供電量、供熱比及機組負荷系數等與配額分配相關生產數據的計算方法，減少核算、報告和核查過程中的自由裁量和數據填報的不確定性，降低對企業應分配碳配額數量的影響。
（三）強化數據質量監管
一是規范企業碳排放原始數據管理。《通知》要求企業通過環境信息平臺對以下臺賬和原始記錄開展月度信息化存證：主要包括與碳排放量核算相關的參數數據及蓋章版臺賬記錄、加蓋CMA資質認定標志或CNAS認可標識章的檢驗檢測報告原件、與配額核算和分配相關的生產數據及其蓋章版臺賬記錄原件掃描等，規范企業碳排放原始數據管理。
二是提高核查機構監管力度。碳核查機構的專業能力、公平性、獨立性決定了碳排放數據質量，也決定了企業的碳資產，關乎企業切身利益。《通知》要求通過核查機構自查、省級生態環境主管部門抽查等方式對核查機構的工作質量、合規性、及時性等進行評估，并通過環境信息平臺向社會公開，確保核查技術服務機構的公正性、規范性和科學性。
三是強化政府日常監管。加強設區的市級生態環境主管部門對企業、核查機構和檢驗檢測機構的日常監管，嚴格落實監管職責；明確要求采用“雙隨機、一公開”方式對控排企業進行日常監管與執法，增強監管效果；生態環境部每季度匯總、檢查設區的市級生態環境主管部門日常監管工作的執行情況，增加日常監管頻率。
目前，全國碳市場建設已進入關鍵期，對碳排放數據質量要求更高，國家也將通過壓實企業和相關技術服務機構責任、不斷優化碳排放量核算的技術手段和監測方式、加大監管和懲處力度、有效幫扶等方式，進一步規范碳排放核查、檢驗檢測服務行為，保障碳排放數據質量。
二、全國碳市場擴容在即，鋼鐵企業需提前布局
首個履約周期內，被納入全國碳市場的2162家發電企業中有超過半數參與市場交易，碳配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元；日成交均價在40-59元/噸范圍內波動，基本保持平穩；按履約量計，履約完成率為99.5%。截至2022年3月25日，全國碳市場碳配額累計成交量1.89億噸，累計成交額82.04億元。整體來看，全國碳市場運行健康有序，碳配額交易價格穩中有升，促進企業溫室氣體減排和加快綠色低碳轉型的作用初步顯現。
全國碳市場日成交均價和日成交量變化趨勢
數據來源：上海環境能源交易所
全國碳市場尚處于起步階段，為應對交易產品單一、活躍度不足、交易周期性明顯、金融化程度低等挑戰，生態環境部正通過逐步完善碳市場制度體系、穩步推進全國碳市場擴容、推動重啟國家核證自愿減排項目等方式，激發市場活力、增強市場流動性。當前，全國碳市場第二個履約期已經啟動，鋼鐵行業納入全國碳市場為期不遠，鋼鐵企業應高度重視，充分抓住碳市場機遇，主動作為，將碳市場相關工作納入企業發展規劃，并重點做好以下工作：
一是開展能效提升。能效提升是“十四五”時期鋼鐵行業綠色低碳發展的重要工作基礎。一方面，按照國家有關政策要求，到2025年所有鋼鐵企業必須有序有效限期分批實施改造升級和淘汰，提升能效水平至少達到國家基準水平以上，全國至少30%以上要達到國家標桿水平以上，做好能效評估和提升是必然要求。另一方面，鋼鐵行業被納入全國碳市場大概率會采用行業基準線法核定配額，企業能效越高，單位產品碳排放強度越低，配額盈余越多；反之，能效偏低的企業獲得的配額不足，需購買配額進行履約，增加企業履約成本。
二是開展碳資產評估管理。企業應從戰略層面開展碳資產管理工作，有序開展碳資產評估、管理與運營，做到“四個全面”（全面摸清碳資產底數、全面評估碳資產現狀、全面挖潛碳資產潛力、全面跟蹤碳市場運行走勢）、“四個提前”（提前平衡碳配額、提前儲備碳財富、提前布局碳金融、提前規劃碳資產），持續調優碳資產結構，最終實現碳資產的保值、增值，讓“碳”從壓力轉變為活力。同時，持續開展碳市場能力建設，培養碳資產管理相關人才，熟悉碳市場政策、交易規則；做好碳排放數據的監測、報告與核查管理，并結合企業特點逐步建立碳資產管理體系。
三是積極參與碳標準制定。標準是規范行業碳排放核算方法、數據管理、技術推廣等低碳發展工作的重要依據，其水平的高低將一定程度影響行業低碳發展質量。鋼鐵企業應積極參與綠色低碳發展標準體系的建立，研制核算核查、監測評估、技術裝備、管理服務等相關標準，在標準制修訂過程中建言獻策，提升標準的適用性和可用性，引領行業企業低碳發展工作落實落細，也為企業自身在全國碳市場競爭中贏得先機。
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